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创新测绘发展机制 提高保障服务能力
发布时间:2009-11-01     信息来源:中国测绘报       作者:      

  结合学习实践科学发展观活动、国家测绘局的发展规划和海南特区作为改革开放新阶段发展排头兵的具体情况,海南测绘局党组提出了以科学发展观为指导,创新海南发展新机制,推进现代测绘保障服务能力建设的基本思路。

  关于海岛(礁)测绘

  海南测绘局领导班子在慎重研究的基础上,提出了要以海岛(礁)测绘工程来提高海南测绘局的基本能力。

  十七大以来,能力建设越来越受到关注。海南局无论从实力还是结构都无法与兄弟单位比。如果说我们做了一些工作,确实是离不开国家局领导和兄弟单位的支持。但是,作为一种新的能力建设,海岛(礁)测绘工程对海南局来说就不仅仅是一项重大工程,还是发展的历史性机遇。工程实施将会形成一支能够在海上执行国家基础测绘任务的专业队伍、一套新的技术体系、一套新的组织管理模式、一批填补空白的基础测绘成果和保障服务新机制。

  在技术体系方面,应对特殊条件下的测绘任务,应该是现有陆地测绘高新技术和专门技术在特殊条件下的应用集成。能够完整实现任务目标的海岛(礁)测绘技术体系,也能够在陆地上充分发挥作用。海岛(礁)测绘将能全面带动我们整体技术能力的提升,意义重大。

  海南局的发展相对滞后,所处的地理区位独特,承担海岛礁测绘任务需要依托兄弟单位,包括系统外的有生力量,需要集中优势资源。

  关于现代测绘保障服务的能力和形式

  回想中澳海南基础地理信息数据库的建设,当时在海南省以至全国都引起了反响。它走在技术发展的前沿,奠定了海南测绘局业务的格局和社会影响力,在测绘对外合作方面也有实质性探讨。

  面向21世纪的大地测量,数字化、信息化测绘体系的酝酿已有10年,现已具备了由量变到质变的条件。加快推进现代基础地理信息技术服务体系建设,推进以GPS连续运行基准站综合服务系统(现代测绘基准服务平台)、航空航天遥感影像快速获取与加工处理、基于位置服务系统与基于“一站式”门户的空间地理信息公共服务平台,以及与之相配套的政策法规和标准等为主要内容的现代基础地理信息技术服务体系建设,是海南局今后一个时期基础能力建设的中心任务。通过技术整合、资源整合和管理服务模式创新,构建与经济社会发展的迫切需要密切关联的现代基础地理信息技术服务体系,在提升测绘综合保障能力的同时,推进产业化发展,形成测绘行政主管部门、相关管理部门和企业单位联合投入、动态更新和利益分享的发展格局。为此,我们迫切需要进一步加强与相关各方的深入沟通协调,牢固确立现代基础地理信息技术服务体系在海南省信息智能岛与电子政务建设中的基础性、前期性、公益性地位,充分利用信息化建设的有利时机,加大工作力度,搞好沟通协调,选准突破口。

  1、以空间地理信息资源数据库建设为基础,以电子政务阶段性建设成果的空间化整合为关键,以信息资源的共建共享为突破口,大力开发与现实需要紧密相关的系列分类测绘公共产品(特别是多时相、多尺度的航空航天遥感信息数据成果),构建分建共享的地理信息公共图层信息数据库,建立与电子政务网络环境和国家信息安全政策相适应的测绘公共产品体系,从源头上妥善处理保密与应用的关系。

  2、以国家2000大地坐标系的发布启用为契机,积极筹建GPS连续运行基准站综合服务系统,进一步明确海南地方测绘基准的法律主体地位,做好海南平面坐标系统的维持、更新和应用服务的相关工作。以数据观测与处理过程中的严格保密与应用推广中的信息公开化政策为方针,确立海南平面坐标系统作为测绘成果和与之相关的公共信息空间化成果表达的主体地位,有效提高信息安全与共享应用的水平。

  3、高度重视测绘公共产品的开发与应用。逐步建立测绘公共产品开发的投入机制;推动收费标准的制定修订工作,形成产权明晰和权利得到有效保护的成果汇交、更新维护和共建共享管理体制。

  4、海南局在2007年启动的海南省地理空间信息数据库与公共服务平台建设项目,是海南省信息产业和信息化重点建设项目,在信息智能岛建设和电子政务中处于基础和关键地位。同时,项目建设也是数字中国地理空间框架建设和信息化测绘体系建设的核心内容,是转变测绘保障服务模式和服务方式的重要措施,应加大统筹协调力度,全力推进。同时,要密切跟踪省信息化建设,研究协调政策和体制机制,并做好与国家和省电子政务相关项目的技术标准衔接。今后一个时期,要突出抓好平台阶段性建设成果在重点领域和重点方向的示范应用,进一步凝聚共识,以点带面,加快推广普及。

  5、选准突破口,重点推进。依托电子政务平台和基础地理信息公共服务平台,以省政府应急联动指挥系统GIS 平台建设为试点示范,构建基于空间地理信息资源和公共服务平台的专题应用系统的开发建设新机制。

  创新内部管理机制

  建立和完善责任制度。加强责任落实,把工作责任分解到部门和人员,提高干部队伍执行力。要依靠自身的干部队伍,采取多种形式,走出去、请进来,积极争取国家局和海南省委省政府的支持,借鉴兄弟单位的优良资源,培养和锻炼我们的干部,不仅要使他们掌握测绘事业的发展方向,还要有更高的思想境界适应社会管理的责任,开创历史的新局面。

  推行全面预算管理制度。全面预算管理涵盖了一个单位一切经济活动的全过程,涉及到各个岗位和各个工作环节。要创新理念,逐步推行全面预算管理,进而推动一个部门、一个单位的全面管理。

  创新人才队伍建设。“求所用不求所有”,以事业和项目为平台,采取项目合作、担任技术顾问、技术挂职等多种形式,引进高层次专业技术人才,提高测绘科技创新能力。

 
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