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实践科学发展观 促进地理信息产业发展
发布时间:2009-11-01     信息来源:中国测绘报       作者:      

  为实现测绘科学发展,发展地理信息产业,经过近期的调研和思考,现提出如下建议:

  一、建议建立国家、省、市三级地理信息公共服务平台,提高测绘保障服务水平

  这个地理信息公共服务平台主要内容包括:一是框架数据生产。由三级基础地理信息数据库派生出来的地理空间框架数据,包括政务版和公众版。框架数据是连接基础地理信息数据与应用服务之间的中间数据,负责向服务系统提供数据支撑。二是服务系统开发。围绕地理空间框架数据,在不同网络环境下完成三级服务平台,分别向政府、公众和行业(企业)用户提供不同内容的服务。三是与政府信息资源整合。平台的服务系统应该与各级政府的门户网站资源整合,充分利用各种信息资源和网络基础设施。四是基于平台的应用系统。选择典型行业或部门合作,以分建共享的模式实现基础地理信息在各行各业的推广应用;在公众服务方面,开发网上导航、地图标注、个性化地图制作等公益与有偿服务相结合的地图服务网站;在位置服务方面与移动通信公司合作,向社会提供远程GPS位置监控服务业务。

  通过平台建设,一是整合政府基础测绘资源,探索地理信息社会化服务模式,实现面向政府、公众及行业部门提供及时有效的地理信息综合服务,促进测绘与信息化社会的结合。二是相继开发网上导航、GPS定位服务、政府紧急救助等应用系统,以统一、标准、权威的基础地理空间信息促进地理信息服务业健康快速发展。三是开发基于地理空间数据的交通、土地、环保、林业、旅游、公安各类应用服务和决策服务系统,整合和规范地理信息服务市场,促进政府各部门信息资源整合与共享,带动相关行业信息化建设。

  二、建议国家测绘局加大对南极基础测绘的投入

  南极洲是地球上最后一个尚未确定归属的地区。在南极科考中,对地理位置精确测绘是世界各国的主要工作之一。地图的覆盖、永久性测绘标志的埋设以及地名的命名具有象征国家权益和版图意义。在南极,测绘到哪里,就象征着国家权益到哪里。在计划考察的南极重点地区和有国家权益意义的地区实施基础测绘工作,为国家极地考察决策部门及其他学科提供可进行分析、管理、计划、决策以及技术支持的测绘基础应用平台,提高了我国在南极测绘方面的国际交流合作和数据资料共享的地位和能力。近几年,黑龙江测绘局先后派出17名科考队员,在极端恶劣的自然条件下出色地完成了各项测绘任务,特别是在中国第24次南极考察中,我局测绘队员圆满完成了南极内陆科考的导航任务,并完成了DOME A地区400平方公里的1:5万比例尺地形图测绘任务,为中国在南极建立第三个科考站提供了测绘保障,也为极地冰川学、地质学、环境监测等多学科考察提供了基础空间数据和技术平台。目前,我局已将相关成果资料上交国家测绘局。

  国家测绘局十分关注南极测绘工作,多次投入极地测绘经费。随着极地测绘的不断发展,长城、中山、昆仑3个科考站的基础测绘工作进一步加大,业务化的测绘项目即将全面展开,对测绘仪器的需求量日渐增大。建议加大对南极基础测绘的投入,并将数字极地项目列入国家基础测绘规划,在“十一五”和“十二五”期间建立专项。

  三、建议国家测绘局加大对地理信息产业的引导和扶持

  (一)引导社会资金投入。建议制定相关政策,引导各类社会资金进入地理信息产业,促进地理信息企业发展资本多元化。第一,利用国家测绘局的实力和影响力,大力宣传地理信息产业的发展前景,吸引各类资金;第二,由国家测绘局组织或委托专门机构对有投资愿望的机构进行严格考核,将考核合格的投资机构推荐给地理信息企业;第三,对确有发展前景并且可靠的企业,提供投资信用担保支持;第四,对于各类资金的使用、效益等进行严格审查,建立追踪问效机制。通过上述做法解决地理信息企业发展期的资金投入问题。

  (二)设立地理信息中小企业创业基金。借鉴国际国内的成功经验,建议由国家测绘局设立地理信息中小企业创业基金,为具有良好发展前景的中小企业提供资金支持,确立国家测绘局在地理信息行业的主导地位,提高国家测绘局对于地理信息行业的监管力度,快速扩大地理信息产业的规模。

  四、建议构建新形势下的测绘科技创新体系,全面推进测绘科技进步

  建议国家测绘局对科技创新的主体结构进行调整,加大对如工程中心、重点实验室的资金和设备投入,对不适应现状的、失去功能的要逐步淘汰,建立并完善测绘科技创新体系,推进测绘科技全面进步。第一,国家测绘局根据测绘科技创新体系的具体设想和实施方案合理进行科研机构和科技力量的布局,合理分配科研基础资源和经费;第二,重新定位国家测绘局所属研究单位的地位、方向和业务重点;第三,增加3个研究所的研究基础资源和经费投入,充分发挥各自的科研实力;第四,建立鼓励全社会参与测绘科学研究的有效机制,设立测绘科技发展基金,并在国家设立测绘科技发展专项;第五,对于国家重大测绘项目和基础测绘项目实施中所急需的技术方法和专用软件,采取面向全社会公开招标采购的方式来确定具体研发单位,然后由测绘生产组织部门和生产单位提出具体要求,中标单位根据具体任务书进行有针对性的研发,使研发软件更具有针对性和实用性,保证测绘项目的顺利实施;第六,设立科技成果转化专门基金,支持和鼓励测绘科技成果的转化、应用和产业化;第七,鼓励和大力支持国际间的科技合作和交流。

  五、建议国家测绘局从国家层面设立信息化测绘体系建设专项

  国家测绘局1998年启动的国家基础测绘设施项目(大专项)带动了测绘系统由模拟测绘向数字化测绘的成功转型。现在,针对国家的扩大内需的战略部署,结合建立信息化测绘体系的要求,建议国家测绘局加大对信息化测绘体系建设的支持力度,从国家层面设立信息化测绘体系建设项目专项。

 
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